2023年3月5日上午9時，十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告中多次提及“生態(tài)環(huán)?！毕嚓P(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了我國政府對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的高度關(guān)注。那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點內(nèi)容？又為環(huán)境產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？開局要開出新境界，開局要開出精氣神！一起直擊兩會，把握方向！

　　兩會多次提及，生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略地位受肯定

　　黨的十八大以來，我黨將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”首次寫入黨章，并在大會報告中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。

　　在去年召開的黨的二十大會議上，報告中先后兩次重點談到“生態(tài)環(huán)境保護”相關(guān)內(nèi)容，確定“生態(tài)環(huán)境環(huán)?！痹谑曜兏镏械牡匚唬_定了未來生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明方向。

　　今年，政府工作報告中，也先后多次提到生態(tài)環(huán)保相關(guān)內(nèi)容：

　　重點

　　生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過五成，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%。設(shè)立首批國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

　　五年來，我們加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　加強污染治理和生態(tài)建設(shè)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅。注重多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達86.5%、上升4個百分點。基本消除地級及以上城市黑臭水體，推進重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風險防控和修復力度，強化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長制、林長制。深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加強生物多樣性保護。完善生態(tài)保護補償制度。森林覆蓋率、濕地保護率分別達到24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里。人民群眾越來越多享受到藍天白云、綠水青山。

　　穩(wěn)步推進節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生，可以不斷增強群眾的獲得感、幸福感。近年來，國家不斷出臺政策，加強生態(tài)環(huán)境保護力度，促進綠色低碳發(fā)展，我國在生態(tài)環(huán)境保護與修復方面的持續(xù)努力為下一步的計劃打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間也在加速釋放，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位也在不斷提升。未來，在國家生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的指引下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必將煥發(fā)新的生機，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護必將放在區(qū)域更重要的位置。

　　未來工作重點公布，為市場帶來什么信號？

　　重點

　　政府工作報告提出，今年要推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　1、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來全國各地生活垃圾處理能力不斷提升，處理缺口正在逐漸縮小。據(jù)住建部去年發(fā)布的《2021年中國城市建設(shè)狀況》顯示，截止2021年年底，生活垃圾無害化處理率為99.88%，已經(jīng)接近了100%。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎已經(jīng)飽和。然而，隨著中國環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的日漸飽和，這種傳統(tǒng)的增長方式已不可持續(xù)，未來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)亟需找到新的增長點。

　　2022年5月，國家發(fā)布《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，這是我國針對縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的中央層級重要政策文件；2022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》，支持縣域生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)和運行；2022年年末、2023年年初，國家又相繼發(fā)布了《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導意見》和《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案》，明確到2025年，“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他具備條件的縣級地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施，“垃圾焚燒下鄉(xiāng)”進程進一步推進。

　　李克強總理在政府工作報告中也提出要加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這無疑為縣域垃圾焚燒市場再次注入了強勁政策驅(qū)動力。

　　E20解讀

　　E20研究院分析，當前，我國城市地區(qū)基本形成了焚燒為主的生活垃圾處理格局，而縣域地區(qū)仍然以衛(wèi)生填埋為主，在原生垃圾“零填埋”的引導下，發(fā)展縣域焚燒已成為未來的發(fā)展趨勢。2021年，我國縣城垃圾焚燒處理能力達17.2萬噸/日，占無害化處理能力的51%；但我國共有縣城1482個，垃圾焚燒處理廠257個，約8成縣城未有垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋。當前縣域焚燒面臨標準缺失、技術(shù)不成熟、財政支付能力不足及盈利模式不清晰等根本問題。從市場中標情況來看，小型焚燒項目中標價格遠高于城市，新建項目需探索發(fā)電上網(wǎng)及余熱多元化利用，加強與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運營成本是保證項目合理盈利的關(guān)鍵。面對巨大的市場機遇，發(fā)展小型焚燒已是勢在必行，預(yù)計未來十年將是縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展期，率先進行業(yè)務(wù)布局的頭部企業(yè)及技術(shù)型公司將率先受益。

　　2、黑臭水體與管網(wǎng)

　　二十大報告中提到，要基本消除城市黑臭水體。李克強總理在5日的政府工作報告中總結(jié)工作成果時也表示，過去五年我國基本消除了地級及以上城市黑臭水體。

　　行業(yè)內(nèi)常說的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)?！苯陙?，我國污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上。但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水擠占管網(wǎng)、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

　　中國水網(wǎng)曾多次報道環(huán)保督察相關(guān)案例，黑臭水體與管網(wǎng)問題作為行業(yè)內(nèi)長久存在的“老大難”，其身影時常出現(xiàn)在環(huán)保督察通報中，成為困擾政府、民眾與行業(yè)的頭疼問題。

　　E20解讀

　　根據(jù)E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計，2021年全國地級及以上城市黑臭水體消除比例已超過98%，七大重點流域中長江、黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例已超過90%?！笆奈濉睍r期，黑臭水體治理目標進一步提升，多個文件中均提出了“基本消除城市黑臭水體”的主要目標。并且，水環(huán)境治理的范圍繼續(xù)拓展，從城市下沉到縣及農(nóng)村，但項目方式有所差異，與“十三五”時期相比，城市水環(huán)境治理的系統(tǒng)性考慮明顯強化，圍繞著廠網(wǎng)河一體化等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污水處理廠、排水管網(wǎng)、河道的系統(tǒng)性治理；而農(nóng)村水環(huán)境治理的重點目前仍在污水的收集和處理階段，從源頭控制以達到治理目的。

　　由于水環(huán)境治理項目工程屬性較強，建筑型央企目前成為水環(huán)境治理PPP類項目社會資本牽頭方的主力軍，而園林類企業(yè)則成為了EPC類項目的主力軍，相比而言，傳統(tǒng)水務(wù)投資型企業(yè)在水環(huán)境項目中市場份額占比反而不太凸顯，此類企業(yè)更多的關(guān)注點在于污水處理BOT這類運營屬性較強的項目上。“十三五”后期至今，由于財承余額不足等原因，水環(huán)境PPP項目占比減少，EPC及EPCO項目占比增加，目前占比達到70%左右。

　　總體而言，“十三五”時期，我國水環(huán)境治理已取得明顯成效。尤其是在此帶動下的污水直排現(xiàn)象明顯減少，對管網(wǎng)提升的重視程度亦明顯提升，對于合流制污染以及初期雨水污染等問題均得到高度重視。生活污水集中收集率受到行業(yè)高度關(guān)注，各省陸續(xù)發(fā)布了污水收集率及污水廠進水濃度指標要求，管網(wǎng)建設(shè)及修復市場快速釋放，“十四五”時期管網(wǎng)修復市場預(yù)計超過800億。另外，在固化之前治理成果的基礎(chǔ)上，河道及管網(wǎng)的治理將進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，對于溢流污染嚴重，管網(wǎng)治理難度較大的區(qū)域，分散式污水處理模式、裝配式污水處理廠、衛(wèi)星式污水處理廠等市場機會也會增加。

　　3、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

　　在兩會政府工作報告中，李克強總理表示，過去五年，我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長制、林長制。在未來工作部署中也強調(diào)深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。

　　2017年，在中央深改組會議上，堅持山水林田湖草是一個生命共同體首次提出。2020年8月，在中央政治局會議上，提出統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。2020年，在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，提出“統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理”。這些重要講話，再次詮釋了生態(tài)系統(tǒng)是個有機整體，生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用，進一步拓展了新發(fā)展階段生態(tài)治理的范疇和領(lǐng)域。

　　黃潤秋在“部長通道”接受采訪時同樣提到，我國環(huán)境治理強調(diào)系統(tǒng)觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護。

　　E20解讀

　　生態(tài)環(huán)境的各部分是密不可分的整體，在治理時需要系統(tǒng)考量，統(tǒng)籌治理。從這一角度來看，EOD模式是解決這一問題的有效方案之一。EOD模式是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

　　生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂在《逯元堂：EOD模式創(chuàng)新與實踐》一文中分析認為，EOD模式是實現(xiàn)保護與發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實踐。EOD模式并沒有改變現(xiàn)有的項目組織實施管理體系，而是通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施模式上進行探索和創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，建立保護與開發(fā)之間的平衡點。

　　逯元堂還強調(diào)，EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑，是加強生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機制?？偨Y(jié)來說，EOD模式是“兩山”轉(zhuǎn)化在項目運作層面的具體應(yīng)用，是推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

　　4、土壤修復

　　2022年以來，土壤問題已經(jīng)多次在重磅政策中亮相。2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》決定自2022年起開展第三次全國土壤普查，利用四年時間全面查清農(nóng)用地土壤質(zhì)量家底。這是距上一次全國土壤普查40年后，我國再一次對土壤進行的“全面體檢”，引起市場高度關(guān)注。

　　二十大重點強調(diào)了土壤污染治理問題，強調(diào)加強土壤污染源頭防控。

　　李克強總理在政府工作報告中表示，過去五年，我國加大了土壤污染風險防控和修復力度。在部署未來工作時，李克強總理再次強調(diào)，要持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，意味著土壤污染治理市場或?qū)⒃谖磥肀恢攸c關(guān)注。

　　E20解讀

　　E20研究院分析，2022年來，我國土壤修復領(lǐng)域在行業(yè)規(guī)范、投融資及技術(shù)標準等方面的政策頻出，在頂層設(shè)計上有力推動了行業(yè)發(fā)展。而隨著“三普”進入實地調(diào)查，土壤治理工作網(wǎng)絡(luò)也越織越密，根據(jù)最新普查數(shù)據(jù)，2022年全國建設(shè)用地污染地塊總數(shù)達到982塊，較2021年增長了27.5%，市場空間得到進一步擴張。隨著“藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的持續(xù)深入開展，土壤修復行業(yè)需求有望持續(xù)釋放。

　　二十大對“土壤污染源頭防控”的強調(diào)，標志著我國土壤修復行業(yè)正逐漸進入高質(zhì)量發(fā)展階段，污染管控與污染修復成為促進土壤污染協(xié)同高效治理的兩大抓手，而土壤環(huán)境的監(jiān)測檢測、土壤環(huán)境管理的信息化建設(shè)、污染溯源技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展、土壤環(huán)境管理與修復的咨詢服務(wù)等配套細分領(lǐng)域作為污染源頭防控工作的重要支撐，亦將受益于政策紅利，迎來更大的市場機會。

　　從實際的市場情況看，風險管控技術(shù)在項目應(yīng)用頻次上高居榜首，隨著國家對在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)等土壤污染源頭的關(guān)注度的不斷增加，污染管控市場的發(fā)展機遇已然顯現(xiàn)，并預(yù)計在“十四五”期間持續(xù)升溫。但值得注意的是，熱度下的污染管控在實際確保源頭預(yù)防的同時，亦有可能成為相關(guān)企業(yè)的“障眼法”。目前有些區(qū)域出現(xiàn)了以管控代替修復以及管控簡單化的苗頭，掩蓋了重污染源的修復需求，阻礙了“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的進程推進。在這一背景下，需要進一步強化頂層設(shè)計，明確風險管控內(nèi)涵外延和使用條件，壓實各方主體責任，用強監(jiān)管規(guī)范市場需求，激發(fā)全領(lǐng)域的市場活力。

　　5、節(jié)能降碳

　　二十大報告中強調(diào)：“要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！币馕吨磥斫堤紲p污仍是發(fā)展目標之一。

　　中共中央政治局在2022年1月24日下午就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。學習時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革。

　　國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中也匯報了我國實現(xiàn)在雙碳目標方面做出的努力：他指出，五年來，我國穩(wěn)步推進節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。

　　黃潤秋也在兩會“部長通道”采訪中表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)推進人與自然和諧的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。主要做好三方面的工作：第一，堅持減污降碳協(xié)同增效，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量從源頭上的根本改善。

　　E20解讀

　　近年來，雙碳戰(zhàn)略深入人心，雙碳目標下如何推動產(chǎn)業(yè)塑造新的競爭優(yōu)勢成為經(jīng)濟社會熱點之一，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也是節(jié)能降碳的主要陣地之一。

　　E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤曾在接受中國環(huán)境報采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當前在減碳方面的市場空間并不大?！暗@并不意味著環(huán)保企業(yè)與碳達峰碳中和計劃無關(guān)。”薛濤認為，短期來看，主要還看環(huán)保企業(yè)能不能通過“賣碳”來獲取收益。例如，沼氣發(fā)電行業(yè)可能是減碳方面關(guān)聯(lián)收益較大的領(lǐng)域。此外，環(huán)衛(wèi)新能源車輛生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測類企業(yè)也會有相關(guān)利好，但應(yīng)該與碳交易沒有直接的關(guān)聯(lián)。長期來看，碳排放量將是衡量一個產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的重要評價標尺，企業(yè)的技術(shù)路線選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價值方向，才能在市場競爭中獲得持續(xù)優(yōu)勢。同時，碳減排納入環(huán)境監(jiān)管后，很可能對環(huán)保企業(yè)提出更高要求。因此，環(huán)保企業(yè)一方面不要對當前減碳收益有過高期待，同時也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來行業(yè)可能帶來的變化有所布局。

　　僅以污水處理行業(yè)為例。中國人民大學環(huán)境學院教授、博士生導師，中國人民大學低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，污水處理全覆蓋的國家，排水與污水處理行業(yè)碳排放約占全社會總碳排放量的1%左右。排水與污水處理行業(yè)碳排放量雖然占比小，但依靠改變技術(shù)路線、改變運行模式，輔以適當?shù)牡吞几脑欤纯蓽p少碳排放，相比其他行業(yè)，減碳效益更大。為了碳減排，就需要更好的節(jié)能降耗，也就呼喚真正的精細化運營。

　　環(huán)境部部長黃潤秋亮相首場部長通道，他提到了這些

　　3月5日上午，十四屆全國人大一次會議開幕式后，首場“部長通道”開啟，國務(wù)院有關(guān)部委負責人接受媒體采訪。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、科技部部長王志剛與工業(yè)和信息化部部長金壯龍亮相首場“部長通道”。

　　黃潤秋接受采訪時表示，黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化有五個方面的中國特色，其中之一是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這也是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點。十年實踐表明，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別，我理解有三個方面：一是在理念上，我們堅持綠水青山就是金山銀山，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把這三者作為發(fā)展的內(nèi)在要求；二是在道路和路徑選擇上，我們堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；三是在方法上，我們強調(diào)系統(tǒng)觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化。這些都是發(fā)展中國家邁向現(xiàn)代化可以借鑒的模式和經(jīng)驗。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)推進人與自然和諧的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。主要做好三方面的工作：第一，堅持減污降碳協(xié)同增效，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量從源頭上的根本改善。第二，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我們已經(jīng)編制了“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)八大標志性戰(zhàn)役行動方案，將一項一項全面展開，突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌好PM2.5和臭氧協(xié)同治理，統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)與農(nóng)村，統(tǒng)籌好陸域與海洋，統(tǒng)籌好新污染物與傳統(tǒng)污染物。第三，持續(xù)加大生態(tài)保護和修復的監(jiān)管力度，實施生物多樣性保護重大工程，努力提升和保持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

　　黃潤秋談到，近十年來，我們在經(jīng)濟總量實現(xiàn)年均增長6.5%的同時，污染物排放在持續(xù)大幅度降低。我們在污染物減排方面，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個位數(shù)的微克來計。PM2.5連續(xù)九年下降，累計降低57%，重污染天氣比例只占1%左右。老百姓對生態(tài)環(huán)境的滿意度，根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果超過了90%。所有這些情況表明高水平生態(tài)環(huán)境保護不僅不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而且會為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展。從另一方面看，推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平的生態(tài)環(huán)境保護是內(nèi)在要求、應(yīng)有之義。所以，必須把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中考量，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關(guān)系。一方面，既要支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟平穩(wěn)運行和發(fā)展向好；另一方面，要守好生態(tài)環(huán)境底線，以高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　從環(huán)境影響評價領(lǐng)域來說，去年我們貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，做好能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目建設(shè)環(huán)評要素保障。去年一年，生態(tài)環(huán)境部本級審批180個重大項目，涉及的投資1.9萬億。我們指導地方審批12.3萬個項目，涉及投資23.3萬億。這些都為穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展作出了貢獻。

　　黃潤秋還強調(diào)守牢底線，這方面有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三條底線”：一條是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這是總要求；二是依法依規(guī)，法律法規(guī)和標準是剛性的，不能動，這個底線不能破，特別對一些重大的、性質(zhì)比較惡劣的違法行為，我們會嚴肅查處、決不姑息。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線?！?”是把好“四道關(guān)口”：一是環(huán)評審批準入關(guān)，這里面包括規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，包括前期的“三線一單”區(qū)域準入。二是排污許可關(guān)。第三道關(guān)、第四道關(guān)是兜底的，監(jiān)督執(zhí)法關(guān)和督察問責關(guān)?！?”是重點關(guān)注“五類項目”，哪五類呢？比如涉“兩高”項目、生態(tài)敏感項目，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移排放比較高的產(chǎn)業(yè)項目，另外涉圈水圈地的公園類項目，還有人民群眾和社會反映強烈的項目。對這些項目嚴格審批、嚴格把關(guān)。

　　此外，黃潤秋還表示，我國實施的大規(guī)模、大尺度的生態(tài)修復可供國際社會借鑒，保護生物多樣性。國家層面實施了44個山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的項目，還有一大批礦山生態(tài)環(huán)境修復項目，這些工作得到國際社會的廣泛認同。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評價這些是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復范例。地方層面，各地加強城市的黑臭水體治理、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)修復?，F(xiàn)在，大家到各個地方去，都希望沿著治理好的河流看一看，兩岸水清岸綠，成了老百姓很好的生活休閑空間，這也是人與自然和諧共生的體現(xiàn)。

　　高質(zhì)量發(fā)展，不變的主題

　　重點

　　國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中指出，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大的開局之年。站在更宏偉的藍圖與目標下，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，二十大提出首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展。社會經(jīng)濟發(fā)展要恢復到疫情前的“量”并不困難，但我們應(yīng)當追求的是更高水平，更高“質(zhì)”的發(fā)展。

　　《中國改革報》副社長，央視特約評論員楊禹分析，許多企業(yè)在疫情這幾年并未放棄，努力嘗試各種高質(zhì)量的發(fā)展途徑，受疫情影響，一些企業(yè)訂單量可能會受影響，但在這期間，他們完成了生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為疫情后站在新的境界站在更高的水平上發(fā)展打下了基礎(chǔ)。因此開局之年要開出新境界，而開局的關(guān)鍵在人，人要有不畏難的精神，在攻堅克難，爬坡過坎中實現(xiàn)更高境界發(fā)展的自信與底氣。

　　中國經(jīng)濟有強大的潛力與韌性，體現(xiàn)在中國經(jīng)濟的基本面中，也體現(xiàn)在中國經(jīng)濟的每一位從參與者中。在過去三年疫情的影響下，我國市場經(jīng)濟主體沒有減少，還在進一步快速的增長，這就體現(xiàn)了廣大市場主體參與者前進的韌性，體現(xiàn)了我們對中國經(jīng)濟長遠的發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期。

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為城市化工業(yè)化必要的補充單元，用了20多年的時間完成了從無到有的發(fā)展。經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、公共服務(wù)階段，現(xiàn)在迎來了高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)境產(chǎn)業(yè)要如何理解、實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展呢？

　　傅濤曾在2021年(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上提出：要重新認知高質(zhì)量，高質(zhì)量就是高標準服務(wù)，但是高標準不等于高排放標準，不等于高的供水水質(zhì)標準。這些服務(wù)標準是基礎(chǔ)服務(wù)的標準，基礎(chǔ)公共服務(wù)的標準意味著甲方付費，而甲方?jīng)]有足夠的能力支撐更寬的基礎(chǔ)公共服務(wù)，把支撐污水處理、雨水、地下水等一系列的費用全部砸在政府身上，是不可能的。從環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來看，傅濤強調(diào)環(huán)境設(shè)施100%需要提升，處理污染物是環(huán)境設(shè)施的基礎(chǔ)功能，穩(wěn)定達標只是污水處理廠未來發(fā)展方向的一個基礎(chǔ)的選項和合格項，未來真正高質(zhì)量的方向是精細化、智慧化、資源化、低碳化、生態(tài)化、社會化(以下簡稱為“六化”)。

　　要實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的提升，達到環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“六化”目標，須將科技創(chuàng)新排在首位，以技術(shù)作為驅(qū)動，促成技術(shù)產(chǎn)品化的轉(zhuǎn)變。技術(shù)產(chǎn)品化水平是產(chǎn)業(yè)化水平的標志，產(chǎn)業(yè)化是橫在技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鴻溝，這個鴻溝需要用技術(shù)的產(chǎn)品化來填平，必須在產(chǎn)品上謀出路，才能進一步促成環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的達成。

　　二十大擘畫出中國式現(xiàn)代化下的高質(zhì)量發(fā)展之路，環(huán)境產(chǎn)業(yè)亟需融入到高質(zhì)量發(fā)展的進程之中，因此也必將迎來繼市場化、資本化后的第三次浪潮。(注：原文有刪改)

　　來源：中國水網(wǎng)易君仁